黨的二十屆三中全會對人大監督制度建設作出新部署，提出要“健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善監督法及其實施機制”。人大司法監督同時覆蓋行政、監察、審判、檢察四類機關。近年來，南通市人大常委會立足人大監督職能，緊盯司法工作重點、難點，著力抓好司法監督制度的創制、集成與落實，實現了正確監督、依法監督、有效監督的有機統一，形成了助推司法高質量發展的南通特色。

建立人大監督司法工作制度

為全面加強和規范司法監督提供支撐

“司法工作是保護公民權利、維護社會公平正義的最后一道防線，是有別于行政工作、自成系統的專業領域。對其進行監督，具體范圍如何界定、重點內容怎么把握、具體方式如何明確，都是增強監督質效不可回避的問題，必須予以細化明確?！蹦贤ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯崭敝魅吻f中秋說。

2022年3月，經反復研究討論，南通市人大常委會在江蘇省設區市中率先出臺《監督司法工作辦法》，對司法監督的原則、范圍、對象、內容尤其是具體方式和重點事項作了細化明確。

“這樣創新不僅能直接了解檢察機關的監督質效，也能同步掌握其他司法機關的工作情況，便于精準監督，可謂一舉兩得”。市人大常委會副主任葛玉琴對此深有感觸。

現在，在市人大常委會視察調研中，同步抽查卷宗、調看庭審視頻，并把立案后撤案、不捕不訴、被撤銷判決或改判案件作為監督重點，已成為工作常態?！稗k法作了明確規定，我們做起來有依據有底氣，司法機關也易于接受，開展工作更加順暢，更重要的是人大的司法監督長出了牙齒，加大了咬合力?！笔腥舜蟊O察司法工委主任陳堅說。

鑒于制度實施的良好效果，南通市人大常委會堅持上下聯動，及時推動下轄所有縣（市、區）人大制定專門辦法，全市域增強了司法監督的規范性和實效性。

建立法官檢察官履職評議制度

實現對事監督與對人監督有效結合

“個別案件的案卷材料缺失、告知義務未履行、證據完整度不足?！边@些是市人大常委會聘請專家在法官檢察官履職評議案件抽查表上留下的評價。自2022年4月南通市人大常委會出臺《法官檢察官履職評議辦法》以來，共對被評議對象辦理的132份案卷進行了評查。

“雙隨機”是辦法的另一亮點，即隨機抽取被評議人員、隨機抽取被評議人員的辦案卷宗。這就意味著每個員額法官檢察官以及所辦的每個案件都可能被抽到。已在監察司法工委工作了25年的三級調研員季漢清對此深有體會，“這與由兩院提供被評議人員和案件卷宗比，效果完全不一樣，每個法官檢察官無形當中都有了壓力，監督的效果大為增強”。

為了讓人大常委會組成人員在進行滿意度測評前有更直觀的了解，在提供個人履職報告和考察報告的基礎上，增加了履職業績表，內容包括獲評的典型案例、榮譽、調研成果等?，F在被評議人員有的填得滿滿當當甚至要附頁，有的空空落落，相互間比較一目了然。被評議人員感覺觸動很大。

“履職評議對每個人的畫像都非常準，既充分肯定成績，又實事求是指出問題，下一步建議很有針對性。今后將主動接受監督，緊緊依靠監督，加強和改進工作?！?024年度被評議對象、市檢察院黨組成員、檢委會專職委員陳新建這樣說。

建立人大與政法委、檢察院監督貫通協調制度

增強監督疊加效應

2023年4月，市人大監察司法工委在市法院開展個別訪談時了解到，法院民事案件涉嫌犯罪裁駁案件移送公安不夠順暢。工委負責同志敏銳意識到，此類案件如果移送和辦理出現問題，會導致司法程序空轉、當事人權益落空。

根據市人大常委會與市檢察機關法律監督貫通協調機制的意見，市人大常委會專門發函，要求市檢察院開展專項監督，并出具監督報告，之后又專門聽取法院和公安部門落實情況報告。市公安局迅速研究拿出扎口受理、規范流程、內部監督、化解積案等舉措。市中級人民法院專門制定下發意見，建立前置審查、規范材料、歸口移送、統一編號存檔等“十個一”機制。“2023年8月江蘇省高院印發通知，要求對2018年以來的該類案件進行清理并建立制度。而市人大的監督早在4月份就已經啟動，我們提前摸清了情況，率先出臺了舉措，省高院給予高度肯定，我們要感謝市人大?！笔兄性悍止芨痹洪L劉碧波介紹說。

人大常委會司法監督、黨委政法委執法監督、檢察機關法律監督雖定位不同，但目標同向、內容相近，三者聯動、協同發力，疊加效應愈發明顯。繼2023年3月在全省率先與市檢察院建立監督銜接機制之后，2024年3月又率先建立與政法委執法監督的聯動銜接機制，在信息共享、工作互動、協同監督等方面細化具體舉措。比如，為促進醉酒危險駕駛新刑事政策實施后的平穩過渡，聯合開展危駕行刑銜接專項監督，推進公安部門和檢察機關完善辦案機制，促進法律效果和社會效果相統一。聯合開展特殊群體犯罪治理、未成年人犯罪記錄封存等重點檢察建議跟蹤督辦，助力檢察監督取得更好效果。

監督貫通聯動得到多個層面肯定，南通市委將其納入進一步全面深化改革的重點項目、列入政法隊伍作風建設十大舉措。

建立司法監督數據平臺管理制度

以數字化賦能司法監督

當今時代是數據時代，人大司法監督離不開數據，也必須讓數據多說話、向數據要效能。南通市人大常委會于2023年4月在全省率先建成并運行司法監督數據平臺，該平臺數據覆蓋市縣兩級司法機關、覆蓋市級兩院各內設部門、覆蓋各季度主要業務數據，由司法機關定期上報，后臺自動進行各種對比分析，目前平臺已匯集自2021年以來公檢法司主要業務數據17類15760余條，逐步形成司法監督數據池，為人大開展動態監督、精準監督提供了有力支撐。

除定期對數據進行分析研判外，在開展視察調研、審議兩院報告、評議法官檢察官履職等工作時，監察司法工委的必修課就是調取數據、分析數據、用數據來驗證比對，數據平臺的自主性、即時性、準確性、全面性立馬顯現。今年在聽取和審議全市檢察機關民事行政檢察工作時，全面調取3年來的辦案數據，整體辦案態勢、基層院工作孰優孰劣一目了然。對“兩官”進行評議時也同樣如此。在對市中級人民法院某領導進行履職評議時，調取其分管部門3年來辦案數據，既縱向比又與其他庭室做橫向比，全面分析辦案質效。省人大監察司法委主任委員朱光遠調研認為，“平臺能及時、全面、準確地反映司法辦案質效，豐富了人大司法監督方式，也符合人大司法監督的定位和特點，值得推廣”。

制度的生命力在于執行，制度的活力在于與時俱進。南通市人大常委會將以深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神為契機，以深入學習習近平總書記在全國人民代表大會成立70周年大會上重要講話精神為指導，堅定制度自信，推進制度創新，狠抓制度落實，強化制度保障，持續提升人大司法監督工作的質量和水平。

（陳堅 黃金波）